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共同富裕 山区林区如何破题

发布日期:2024-04-10 16:05浏览次数:

        崇义位于江西省西南部,是人口仅有20余万的山区小县。

  崇义林地面积占国土面积的89.3%,是森林覆盖率居全国县级第一的林业大县。

  山区林区共同富裕,潜力在山,希望在林。

  20年前,崇义县在全省率先开展以“明晰产权、减轻税费、规范流转、放活经营”为主要内容的集体林权制度改革,改出了绿水青山,促进了林农增收。

  而今,集体林权制度改革进入全面深化的关键阶段,以林业高质量发展推进山区林区乡村振兴,崇义如何破题?春分时节,记者来到这里,探寻、思索。

  延包70年,林农吃下“定心丸”

  在铅厂镇铅厂村党群服务中心,村民朱伦清拿起一册薄薄的绿本子递给记者,“别小瞧它,这可是我的命根子。”

  记者接过一看,封面上印着“中华人民共和国林权证”字样。翻开内页,朱伦清家20.3亩林地的具体位置、主要树种、四至范围等信息标注得清楚明白,其中一个蓝色的印章格外醒目。

  “这是崇义县自然资源局责任山延期承包专用章。”铅厂镇副镇长曾宪锦介绍,2021年,崇义县在坚持集体林地所有权不变的前提下,统一将农户依法取得的责任山承包期限顺延70年,即延长到2053年12月31日。

  为何要顺延?这还得从林业“三定”说起。

  1980年,崇义县开展了以“稳定山权、林权,划定自留山和确定林业生产责任制”为主要内容的林业“三定”。1983年颁发的林权证,全县责任山的承包期限为30—50年不等。2013年12月31日,第一轮30年的责任山承包合同期满。

  “林业生产经营周期长,责任山承包到期带来的不确定因素,影响了林农的生产积极性,山林纠纷也时有发生。”崇义县林业局政策法规和林业改革股股长罗相韦介绍,为保障林农权益和农村社会稳定,2016年初,崇义开始探索集体林地延包。

  尊重林农意愿是改革的第一原则。崇义县成立了工作专班,组织人大代表、政协委员深入乡镇村组及林农家中,就责任山承包合同到期问题开展调研。

  经过反复讨论、分析研判,一个针对性强、易于操作的方案逐渐成形:在第一轮责任山承包基础上,继续保持承包关系稳定不变。不能将原来的责任山打乱重新发包,更不能随意打破原村民小组林地所有权的界限,原合法流转的林权交易行为必须得到维护。

  林权证不变不换,继续有效。对责任山到期或即将到期的,在经村组会议通过后签订延期承包合同。林农持林权证原件,到县不动产登记中心加盖责任山延期承包专用章。

  集体林地延包是崇义深化集体林权制度改革的创新点,也是突破点。林业政策的稳定和延续,让林农吃下“定心丸”,山林焕发勃勃生机。

  目前,崇义县共颁发林权类不动产权证3016本,面积48.6万亩。稳定带来的效果显而易见,全县森林覆盖率由2012年末的87.3%增长到目前的88.3%,活立木蓄积量由1386万立方米增加到1932万立方米,实现森林资源总量和质量“双提升”。

  抱团发展,林地经营效益高

  车沿着山路驶向大山深处,道路尽头,崇义首家民营林场场部出现在眼前。车未停稳,场长刘永乐就热情地迎了上来。

  提起刘永乐,崇义人大都知道。2006年,在崇义县林业局的支持下,他注册组建了江西永乐林源有限公司民营林场。如今,林场经营面积超3万亩,涉及8个乡(镇),带动数百户林农一起发展。

  “刚开始没有经验,只能摸着石头过河。好在有政府的支持,让我们无后顾之忧,能放心闯、大胆拼。”回忆起创业经历,刘永乐感慨道。

  民营林场是崇义推进集体林权制度改革的创新产物。把分散的林地适度集中起来开展经营,有效解决了分山到户带来的集体林地分散化碎片化、家庭经营成本高收益低等问题,提高了林农收入,壮大了集体经济。

  随着集体林权制度改革的深化,如何提升集体林适度规模经营效益,成为促进乡村林业振兴的一道必答题。发展现代林业是崇义县给出的答案。

  具体怎么干?崇义县坚持以人为本、因地制宜、整体推进。

  先培育壮大新型林业经营主体。引导有一定经济基础和充裕劳动力的林农组建林业合作社,由林农自行投劳、投资、分配收益。引导无力投资采伐迹地更新造林的林农以林地使用权入股、社会资本以资金入股,组建股份合作型民营林场。引导无力投资、管护或外出打工的林农,以林地使用权和现有林木所有权作价出租组建大户承包型民营林场。

  再创新林业发展模式。推广“村集体+农户”“国有林场+村集体”“国有林场+村集体+农户”“民营林场+基地+农户”等合作经营模式,支持多元化社会资本参与森林经营。鼓励村、组集体成立专业化林业服务公司。

  《关于加快现代林业建设的意见》《森林采伐管理改革试点实施方案》等配套改革文件也相继出台。经营面积超2000亩的民营林场、专业合作社,还能享受林业项目、林权抵押贷款贴息等政策倾斜。

  变“单打独斗”为“抱团发展”,实现了小林农与现代林业的有效衔接,激发了乡村林业振兴的内生动力。目前,崇义县已有经工商注册的民营林场43家、林业专业合作社194家,经营总面积108万亩。民营林场产值累计达40亿元。

  盘活资源,“两山”转化再加速

  走进天台山国有林场毛竹笋用林示范基地,翠竹风中摇曳,竹香萦绕鼻尖。“基地是2023年新建的,面积65亩,可年产竹笋超2.6万公斤,产值近14万元。”天台山国有林场场长张燕东介绍。

  再将镜头转向崇义忘忧谷慢生活体验区项目现场,机器轰鸣,工人正抓紧施工。“这里紧邻阳明山国家森林公园,计划打造成以森林康养为主的生态赋能乡村振兴示范区。”崇义县城市建设旅游发展投资开发有限公司副总经理凌栋宏介绍。

  森林是山区最大的资源,林业是山区的支柱产业。找准了这个突破口,崇义以深化集体林权制度改革为契机,做优做强林业特色产业。

  充分挖掘南酸枣、毛竹、油茶、中药材、森林全域旅游等生态产品价值,高标准建设林业产业示范基地。打造“好竹易”产业数字化交易平台,培植乐汇林、劲竹科技等竹木产业集群。采取“母子品牌”的运作方式,壮大齐云山、君子谷、笋小粉等一批品牌示范企业,形成森林食品产业集群。

  同时,大力发展森林旅游康养产业,打造万长山、上堡梯田、君子谷野果世界3处省级森林康养基地,高标准建成长龙拔萃—铅厂石底河、上堡赤水—思顺齐云山、麟潭两杰—上堡水南3条森林康养步道。

  盘活丰富的森林资源,离不开资金的支持。2020年10月,崇义县创设了“两山”价值转化服务平台暨林权收储服务中心,县林业局、自然资源局、担保公司、交易中心、各放贷银行和林股公司进驻,并采取“政府+协会”出资的方式,设立5000万元的林权收储基金,存入合作银行作为贷款风险保证金。林权抵押贷款用于林业生产经营的,按照贷款总额的3%给予贴息。

  崇义通过创新林业投融资机制,将林权抵押贷款范围由林木资源拓宽至林地使用权、林下经济和生态公益林收益权、森林景观,贷款对象由林业大户、重点林业企业拓宽至全县林农,贷款路径由农商行、农行拓宽至中行、邮储、江西、赣州和九江等多家银行。

  “林权抵押贷款已成为崇义最普惠、最快捷、最安全的绿色金融品牌。目前全县累计发放林权抵押贷款16.76亿元,抵押面积97.81万亩。”罗相韦介绍,通过建立“抵押+担保+收储”三道保障线,崇义县走出了林权资产资本化的新路子。

  林改20年,崇义实现了生态美和百姓富的良性发展,为山区林区乡村振兴、共同富裕提供了思路、招法。

  聚焦新一轮深化集体林权制度改革,崇义还将有哪些新动作?

  “我们将充分发挥林业助推乡村振兴、共同富裕的主力军作用,重点围绕‘三权分置’、森林经营管理、建设现代林业产业、生态产品价值实现等方面持续创新,促进森林‘水库’扩容、‘钱库’增收、‘粮库’增产、‘碳库’增效。”崇义县林业局局长黄学鹏说。


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